中國(guó)在綠色、低碳發(fā)展方面，把控制溫室氣體排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要的工具。這一舉措得到了德班會(huì)議與會(huì)國(guó)家普遍的好評(píng)。然而，各國(guó)在討論綠色氣候基金的各項(xiàng)運(yùn)作細(xì)節(jié)上卻各懷心思，分歧甚大。尤其受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，當(dāng)前氣候融資的國(guó)際形勢(shì)撲朔迷離。
　　首先，300億快速啟動(dòng)氣候資金并非完全是新的、額外的、可預(yù)計(jì)的、財(cái)政的資金，且投向減緩的資金較多，而投向適應(yīng)領(lǐng)域的資金相對(duì)較少。其次，每年1000億美元的氣候資金期待來(lái)自于公共渠道、發(fā)展銀行類工具、碳市場(chǎng)和私人部門，但諸多假設(shè)條件對(duì)于收入評(píng)估的影響都非常大，特別是碳價(jià)格和國(guó)際氣候融資比例，資金來(lái)源存在較大不確定性。而且，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在主要資金來(lái)源方面的主張上存在較大差異。發(fā)展中國(guó)家出于資金穩(wěn)定因素，始終主張以公共融資為主，發(fā)達(dá)國(guó)家出于減少公共支出的考量，更傾向于依靠市場(chǎng)力量，普遍認(rèn)為私人資金和碳市場(chǎng)應(yīng)成為主要的融資手段。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家公共債務(wù)普遍惡化，這一分歧也變得更加尖銳。在發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下，本次德班會(huì)議重點(diǎn)討論的綠色氣候基金運(yùn)作方案的一個(gè)導(dǎo)向，就是私人資本的籌集和利用應(yīng)成為該基金實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。此外，從形式上看，全球氣候資金談判所涉及的范圍主要集中在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》之內(nèi)，但從實(shí)質(zhì)上看，全球氣候資金的實(shí)質(zhì)運(yùn)作重心卻又在兩個(gè)公約框架之外，主要是美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在聯(lián)合國(guó)框架之外利用現(xiàn)有的各種對(duì)話平臺(tái)就氣候變化問題展開磋商，以此影響“雙軌”談判進(jìn)程。顯然，復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素將推動(dòng)氣候融資談判機(jī)制向“多軌”發(fā)展。
　　在復(fù)雜的國(guó)際氣候融資形勢(shì)下，我國(guó)仍是國(guó)際氣候資金籌集和運(yùn)用得最好的發(fā)展中國(guó)家之一。當(dāng)前，我國(guó)利用國(guó)際氣候資金的主要來(lái)源包括CDM收入、多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持和國(guó)外私人部門的投資。此外，我國(guó)政府推出了大量促進(jìn)節(jié)能減排、刺激綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，相應(yīng)也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)氣候資金的投入。但是，我們對(duì)氣候資金的管理、籌措與運(yùn)用仍存在大量問題。
　　從管理上看，我們不僅缺少氣候融資戰(zhàn)略，也沒有統(tǒng)一的氣候融資管理體系，主要表現(xiàn)在氣候資金來(lái)源分散且尚未單獨(dú)核算、審批與管理部門多頭并行。尤其是國(guó)際氣候融資，因涉及外資的進(jìn)入及監(jiān)測(cè)監(jiān)管，以及國(guó)際氣候談判中的氣候融資的核算，這個(gè)問題更顯嚴(yán)重。從資金來(lái)源上看，CDM機(jī)制國(guó)際政策層面的中國(guó)前景不很樂觀，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的CDM很可能將僅限于在最不發(fā)達(dá)國(guó)家開展。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模直接決定于資金機(jī)制的總體出資規(guī)模，由于世界銀行和國(guó)際金融公司由美國(guó)所主導(dǎo)，亞洲開發(fā)銀行由日本和美國(guó)所主導(dǎo)，要吸引更多的多邊機(jī)構(gòu)資金，需要進(jìn)一步加強(qiáng)多邊及雙邊的融資談判實(shí)力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)氣候融資主要以財(cái)政性工具為主，且支持力度有待加強(qiáng)；金融性工具尚未發(fā)揮出應(yīng)有作用。從資金運(yùn)用上看，以投資于節(jié)能減排項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目等緩解領(lǐng)域的居多，而投資于生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)、土地和水資源保護(hù)等適應(yīng)領(lǐng)域的資金相對(duì)較少。
　　在應(yīng)對(duì)氣候變化及綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球背景下，清晰把握國(guó)內(nèi)外氣候融資的規(guī)模、流向以及治理情況不僅是我國(guó)參與國(guó)際氣候談判的需要，也是我國(guó)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高速集聚綠色競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，我國(guó)應(yīng)立足自我，保持國(guó)際氣候融資的優(yōu)勢(shì)，并大力發(fā)揮國(guó)內(nèi)氣候融資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
　　第一，設(shè)計(jì)良好的氣候融資監(jiān)管框架。明確氣候融資的歸口管理部門，出臺(tái)系列氣候融資政策，制定相關(guān)的監(jiān)管和激勵(lì)措施，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)氣候融資流向，并從減緩和適應(yīng)兩方面，充分考慮其主要的資金來(lái)源，積極創(chuàng)新融資渠道。加強(qiáng)氣候資金的核算與監(jiān)管，關(guān)注資金安全。
　　第二，充分利用國(guó)際氣候資金。中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與碳排放最大國(guó)的尖銳矛盾，氣候變化領(lǐng)域的發(fā)展合作可以成為我國(guó)吸引更多官方發(fā)展援助的有利條件。應(yīng)提高多邊與雙邊談判能力，爭(zhēng)取雙邊渠道的官方資金、國(guó)際和區(qū)域政策銀行的優(yōu)惠貸款。
　　第三，加大中央和地方財(cái)政資金的投入，優(yōu)先關(guān)注綠色行業(yè)。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)其他資金和社會(huì)資金參與。
　　第四，審慎設(shè)計(jì)碳交易機(jī)制，大力發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的金融功能。碳交易政策效用能否得到有效發(fā)揮，在乎于體系設(shè)計(jì)是否精心合理，否則將可能給未來(lái)的監(jiān)管帶來(lái)巨大的成本，造成社會(huì)福利凈損失。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　第五，充分利用金融服務(wù)和投資部門的氣候資金。健全綠色信貸機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金向綠色行業(yè)傾斜。增強(qiáng)政策性銀行對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投入或考慮設(shè)立政策性綠色銀行。充分利用上市金融機(jī)構(gòu)、主權(quán)財(cái)富基金、保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期投資者控制而短期內(nèi)不需要變現(xiàn)的資產(chǎn)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在氣候融資中的重要作用。充分開發(fā)其他金融工具和融資手段，如綠色融資租賃、綠色信托、綠色債券、綠色融資擔(dān)保等。
　　（作者系中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心特約專家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任）