中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置。日前，央行行長周小川在“金融穩(wěn)定監(jiān)測與管理：來自FSAP的經(jīng)驗和改進FSAP的建議”高層研討會上指出，各國應(yīng)加強宏觀審慎管理，不斷探索逆周期調(diào)控方式，強化系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和危機管理能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)專家表示，逆周期調(diào)控方式體現(xiàn)了宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)性、前瞻性。防范風(fēng)險，尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險是宏觀審慎管理、逆周期調(diào)控方式的內(nèi)涵所在。
　　眾所周知，亞洲金融危機以及此次由次級債問題引發(fā)的國際金融危機，很大程度上是監(jiān)管當(dāng)局忽視了對金融失衡和系統(tǒng)性風(fēng)險的關(guān)注，在個體金融機構(gòu)看似穩(wěn)健的情況下，沒有對金融機構(gòu)經(jīng)營模式的變化、金融機構(gòu)及市場之間的相互關(guān)聯(lián)性、金融體系和實體經(jīng)濟的相互作用可能產(chǎn)生的風(fēng)險隱患給予足夠的重視。
　　后危機時代，作為金融監(jiān)管改革重要內(nèi)容的“宏觀審慎管理”自去年以來不斷被金融管理部門凸顯和強化。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2010年金融穩(wěn)定報告》，宏觀審慎管理框架主要由三方面構(gòu)成：一是宏觀審慎分析，以識別系統(tǒng)性風(fēng)險；二是宏觀審慎政策選擇，以應(yīng)對所識別的系統(tǒng)性風(fēng)險隱患；三是宏觀審慎工具運用，以實現(xiàn)宏觀審慎政策目標(biāo)。
　　社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長何德旭對宏觀審慎和微觀審慎作出了詳細(xì)界定和區(qū)分：從監(jiān)管目的來看，宏觀審慎管理是為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，最終目的在于保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)定；而微觀審慎管理則是防范個體金融機構(gòu)的倒閉，最終目的在于保護消費者或儲蓄者的利益。
　　宏觀審慎管理就是為了補充微觀審慎管理的不足，它從一開始就將金融系統(tǒng)作為一個整體進行監(jiān)管，力圖避免系統(tǒng)性風(fēng)險引發(fā)的金融危機或使金融危機造成的損失降到最低。也有市場分析人士指出，層出不窮的金融創(chuàng)新，也讓針對金融產(chǎn)品和市場的微觀審慎政策失效，新的監(jiān)管框架呼之欲出。
　　目前，宏觀審慎政策框架以及在各國的實施問題已成為國際社會討論的熱點，“宏觀審慎政策框架主要涉及兩個維度，一個是橫向維度，即機構(gòu)和市場之間的傳染問題；一個是縱向維度，即周期的變化對于金融穩(wěn)定的影響。”在接受記者連線采訪時，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，在橫向維度上，就是強化系統(tǒng)增長性機構(gòu)的穩(wěn)健性，使用的是資本、撥備等工具，但難點在于系統(tǒng)增長機構(gòu)的篩選和增長。在縱向維度上，就要著眼于宏觀經(jīng)濟周期的不同階段，對金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，主要的監(jiān)管工具包括動態(tài)資本要求、差別準(zhǔn)備金率、杠桿率要求、流動性要求、信用評級的調(diào)整等等，而難點在于宏觀經(jīng)濟形式與系統(tǒng)風(fēng)險狀況如何評估。
　　根據(jù)國際貨幣基金組織規(guī)定，必須對銀行進行持續(xù)有效的監(jiān)管，這主要通過微觀審慎和宏觀審慎的非現(xiàn)場監(jiān)管來實現(xiàn)。對銀行的宏觀審慎性分析要建立在市場信息和宏觀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，同時還要關(guān)注重要的資產(chǎn)市場、其他金融中介機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及潛在的失衡問題。以此為基礎(chǔ)，國際貨幣基金組織提出用宏觀審慎性指標(biāo)（MPIs）來評估金融系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，并逐漸發(fā)展成一套完整的金融部門評估項目（FSAP）。其目的旨在為宏觀審慎分析提供數(shù)據(jù)支持，藉此評估和監(jiān)督一國金融體系的實力和脆弱性，防范金融體系中最重要組成部分的風(fēng)險。
　　中國銀行國際金融研究所副所長宗良在接受記者采訪時表示，根據(jù)宏觀審慎監(jiān)管的雙重維度，宏觀審慎政策工具大體可以分為兩類：一類是針對時間維度中順周期效應(yīng)提出的逆周期監(jiān)管政策，另一類則是針對橫截面維度中金融機構(gòu)的相關(guān)性和共同的風(fēng)險敞口以及系統(tǒng)性重要機構(gòu)“大而不倒”等問題提出的監(jiān)管政策。“構(gòu)建逆周期金融宏觀審慎管理制度框架的有關(guān)工作，重點是建立逆周期信貸調(diào)控機制和強化系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的宏觀審慎管理。”宗良強調(diào)，未來應(yīng)建立完善金融體系穩(wěn)健性分析監(jiān)測和評估制度，強化宏觀審慎分析，把握宏觀經(jīng)濟走勢及其風(fēng)險變化，建立系統(tǒng)穩(wěn)健性監(jiān)測評估指標(biāo)體系，提升金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力。同時研究建立逆周期的動態(tài)資本緩沖和前瞻性撥備安排，維護金融體系穩(wěn)定，提升金融支持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
　　“宏觀審慎管理主要強調(diào)宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)性、前瞻性。逆周期調(diào)控方式，實際上是通過政策的調(diào)控來降低經(jīng)濟波動的空間，減少經(jīng)濟波動對社會的影響和沖擊。”另有市場分析人士分析指出，為增強金融體系的彈性而采取的宏觀審慎政策工具通過保護經(jīng)濟免于劇烈的金融動蕩而增加了貨幣政策的有效性，同時宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定也降低了順周期傾向所引致的金融體系的脆弱性。與此同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認(rèn)為，明年必須堅持穩(wěn)健的貨幣政策，更要加強微調(diào)，微調(diào)并不意味著簡單的放松銀根，也不在于放松總量政策。預(yù)調(diào)、微調(diào)是基于宏觀審慎管理的原則。顯然，這也是落實中央經(jīng)濟工作會議精神，有效防范經(jīng)濟運行中潛在風(fēng)險的必要措施。#p#分頁標(biāo)題#e#