國務院國資委副主任邵寧在2011年中國企業領袖年會上關于國有企業分類的一番講話引起了外界的爭議。邵寧認為，國有企業可以分為兩類：一類是“公益性”的國有企業，比如石油、石化、電網、通信服務等壟斷企業，另一類是“競爭性”國有企業，如寶鋼、中糧、一汽等不具有壟斷性的國有企業。
　　從漢語的基本邏輯而論，將國有企業分為“公益性”和“競爭性”起碼在邏輯上講不通。顧名思義，“公益”對應的是“私益”，而“競爭”對應的是“壟斷”。在我國，“公益”類的單位專指紅十字會、宋慶齡基金會等專門為慈善等“公益事業”而成立的機構，這些機構，不能以營利為目的，而包括石油、石化、電網、通信等領域的企業不僅要賺錢，而且依靠壟斷地位還能獲取高額利潤，中石油已經數次蟬聯亞洲最賺錢的企業就是一個證明。事實上，邵寧所言的“公益性”國有企業，也就是大家常說的公用事業領域的壟斷企業，這些企業，在水、煤、油、氣、電等領域享有法定的專營權，這些企業提供的產品既不是免費的，也不是為了慈善等公益事業，這類企業，盡管時常抱怨“政策性虧損”，但享受的國家補貼也是納稅人的錢支付的，所以，將公用事業領域的壟斷企業冠之以“公益性”企業的名頭不僅會引發分類的混亂，更會鬧邏輯學上的笑話。
　　但是，筆者注意到，盡管邵寧的全篇講話絲毫看不到在未來如何打破壟斷的思考，但其輕描淡寫地說國企改革未來的方向是市場化改革，這話倒真的沒有講錯，關鍵是我們如何來理解真正的市場化改革。從古典經濟學意義而言，筆者認為一個國家的市場經濟要符合標準，起碼應該有兩個鐵定的指標：一是平等原則，所有的主體遵從“契約”，而不是以享有某種特權的“身份”獲得競爭力，即梅因所言的“從身份到契約”的基本原則；二是充分競爭原則，充分競爭不等于反對市場集中，而是反對利用市場地位妨礙競爭。不管你搞什么特色的市場經濟，如果這兩點都給你“特色”沒了，那很顯然就不是“市場經濟”，而是“反市場經濟”。
　　依據這兩個標準來衡量我們的國有企業，無論是壟斷性國有企業，還是競爭性國有企業，恐怕都很難稱得上是真正的市場主體。真正的市場主體，應該是依靠平等而自由的競爭取得市場份額，依靠市場配置資源，并且依靠優勝劣汰法則生存的主體。現有的包括中央企業在內的國有企業，究竟有多少是依靠市場來生存，恐怕要打上一個大大的問號。就壟斷性的企業而言，盡管在公用事業領域一些企業的確具有“自然壟斷”屬性，但可以通過投資主體的多元化和反壟斷法的制約，使得這些“自然壟斷”的企業無法濫用市場支配地位，損害公眾利益。但在我國，這些公用企業一方面被定位為“涉及國家安全和國民經濟命脈的行業”，必須由國家絕對控股；另一方面，由于同樣的原因，反壟斷法對這些企業給予了“壟斷豁免”，不僅導致民間資本進入困難重重，更重要的是，沒有反壟斷法制約的壟斷企業不僅產品和服務價高質次，一旦對價格部門的定價不滿，還經常“斗斗氣”，搞出“油荒”等動靜。而競爭性領域的國有企業，也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關系，加上這些國有企業還擁有某種象征身份和地位的“行政級別”，絕大多數國有企業并非基于市場的競爭實力而主要依靠政策優勢獲得項目和資源。和這些國有企業競爭項目，民企怎么可能競爭得過？
　　事實上，自1993年的十四屆三中全會以來，國企改革的路徑和方向都是市場化，國有企業通過戰略性調整，通過“有進有退”，最終成為真正的市場主體，這是30多年改革的一大共識，不容顛覆。但遺憾的是，自2005年“郎顧之爭”以來，國企改革路徑被徹底逆轉，國有企業應該干什么，不應該干什么，國有企業的定位是什么，都回到了十四屆三中全會之前，令人痛心。不僅壟斷企業獲得了“國家必須控股”的尚方寶劍的保護，民企根本沒有機會染指，在競爭性領域，一些國企頂著“行政級別”，迷醉于“紅頂商人”的特權忘乎所以，在這種情況下，對國有企業搞什么董事會建設、搞什么高管招聘，都無法改變國有企業是“特殊主體”的身份。
　　因此，在筆者看來，國有企業必須進行“二次革命”，下一步改革的核心絕非邵寧提出的那些隔靴搔癢的東西，而是要將國有企業塑造成為真正的市場主體。靠市場來吃飯，而不是靠市長賞一碗飯。依靠這個邏輯，筆者提出一個國企市場化的“路線圖”：首先，要嚴格約束國企的投資范圍和領域，要堅持對國企進行戰略性調整。國企發展的多年歷史表明：在競爭性領域，國有企業的低效率不可能得到根本性的改變，這個改革的共識我們一定要堅持。除了必須要國家控股的個別領域之外，中央和地方的國有企業應該選擇從絕大多數競爭性領域退出；其次，國企必須告別“紅頂商人”的特殊地位，取消任何企業的“行政級別”，企業套上行政級別，就是最大的反市場行為；最后，壟斷性的行業，簡單地靠加強管理是不可能改變現狀的，必須打破壟斷，讓民間資本真正進入，給民間資本機會。“民間投資36條”能否真正落實，壟斷企業就是一塊試金石。#p#分頁標題#e#
　　細心的人應該注意到，在12月11日中國入世十周年紀念大會的講話中，胡錦濤同志特別強調中國要堅持走市場化的道路，堅持改革開放的基本國策，并且呼吁其他國家盡快承認中國的市場經濟地位。起碼國企改革應該真的加快，不要拖了中國經濟建設的后腿。