國務院國資委副主任邵寧10日在2011（第十屆）中國企業(yè)領袖年會上指出，在國企改革深化和推進的過程中，對公益性國有企業(yè)要加強改革監(jiān)管，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；對于競爭性國有企業(yè)要進行公眾公司改革，推動國有企業(yè)整體上市工作，讓企業(yè)完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。
　　邵寧指出，經(jīng)過幾十年艱難探索和推進，中國的國有企業(yè)改革實現(xiàn)了重大進展，國有經(jīng)濟布局結構、國有企業(yè)的體制機制都發(fā)生了重大變化。在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領域，國有經(jīng)濟實現(xiàn)了大規(guī)模的主動退出，由此改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構。對由于經(jīng)濟轉型，或者經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產退出的通道，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開始發(fā)揮作用。對正常經(jīng)營的國有企業(yè)初步建立了國有資產出資人制度、對經(jīng)營者的經(jīng)營管理和約束機制，從而激發(fā)了企業(yè)的內在活力。
　　近幾年來，隨著改革不斷深化，國有經(jīng)濟布局結構調整路徑日漸清晰，國有企業(yè)在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)。第一類是具有公益性質的國有企業(yè)。這類企業(yè)在中央企業(yè)層面，包括石油、石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業(yè)。第二類是競爭領域的國有大企業(yè)，中央企業(yè)占多數(shù)，包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等。
　　邵寧說，中國國有企業(yè)改革仍然在推進和深化的過程中，需要解決的問題很多。在當前已經(jīng)達到的改革程度上，進一步改革深化的前景已經(jīng)清晰可見。
　　對于具有公益性質的國有企業(yè)，邵寧認為，改革涉及四個方面，一是以企業(yè)內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革；二是建立有別于競爭企業(yè)，切合企業(yè)功能定位的競爭性管理制度；三是實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；四是形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標。
　　對于競爭性國有大企業(yè)，邵寧指出，改革的方式是依托資本市場進行公眾公司改革，具體講就是國資委近幾年一直在推動的國有企業(yè)整體上市。“我們判斷競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。做到這一點，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄乒煞莨荆c社會資本緊密結合在一起，國有資產就徹底資本化，這種狀態(tài)就是為下一步改革和結構調整打基礎。”