11月28日，34個部門、歷時兩年制定的《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》（簡稱《規劃》），正式全文發布。
　　針對各領域服務貿易發展特點和現實需要，《規劃》細化了各領域的發展目標和重點工作，大部分領域明確提出了“十二五”期間發展的量化指標，具有很強的指導性。比如到2015年，我國國際航空運輸市場達到360億噸公里的規模；國際物流成本降低3%等。
　　11%目標積極穩妥
　　《規劃》對“十二五”時期中國服務貿易發展的總體目標作了明確部署，提出2015年服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%。
　　據此前的服務貿易“十一五”規劃，提出到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元，年均增長20%，從完成情況來看，2006-2010年，中國服務進出口總額增長到3624億美元，年均增長17.3%。
　　當時制定目標也是統籌考慮了國際國內兩個市場，但最終“十一五”目標仍然沒有完成。
　　“服務貿易是一個非常復雜的綜合性經濟問題，服務貿易的進口與出口體現在WTO的十二大門類、160多個分部門，當初制定”十一五“規劃時，我們還沒有完全的完整的全面的預測到金融危機對貨物貿易和服務貿易的深刻的影響。”商務部服務貿易司司長周柳軍表示。
　　從上世紀80年代以來，除個別年份外，我國服務貿易出口增速一直高于同期世界服務貿易平均出口增速和全球服務貿易主要出口國家平均水平。1982-2005年，我國服務貿易進出口總額年均增長16.8%，服務貿易出口年均增長15.9%，均為同期世界服務貿易平均增速的兩倍左右。
　　在服務貿易高速增長的前提下，“十二五”服務貿易年均增長目標設定為11%，與實際增速相比是偏低的。
　　過去10年，國內消費每年以15%的速度增長，商務部門預計，今后還會持續保持這樣的增速，服務進口也將隨之增長。按照服務進出口基本保持平衡的發展趨勢，今后五年，內地進口服務累計將超過1.25萬美元。
　　“從目前來看，服務貿易增速可能會高于貨物貿易的增速，這也符合十二五期間服務貿易高于貨物貿易增速的這樣一個總體情況。”周柳軍表示。
　　30領域重點發展
　　不論是在國際服務貿易中占主導地位的發達經濟體，還是在服務貿易快速發展的新興經濟體，服務貿易在財稅、金融等方面的扶持政策都發揮著關鍵作用。
　　為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，周柳軍表示，《規劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策，引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融產品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。
　　“近年來，盡管中國的計算機和信息服務、保險服務、金融服務、咨詢服務等高附加值服務貿易增長速度很快，但是它們在中國服務進出口總額中的比重仍然偏低，運輸、旅游、建筑等傳統服務貿易仍占據中國服務貿易的主導。”周柳軍表示。
　　全球計算機和信息服務、咨詢服務等新興服務貿易占比逐步上升，運輸、旅游等傳統服務占比逐步下降，2006年作為分水嶺，高附加值新興服務貿易比重首次超過傳統服務貿易，云計算、物聯網的發展將進一步強化該趨勢。
　　長期以來，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平20%的一半左右。例如2010年這一比重的世界水平為21%，而中國只有9.7%。同時服務貿易長期處于逆差狀態。逆差行業主要集中在運輸、保險、專有權利使用和特許費、旅游等領域。
　　《規劃》選擇了30個領域作為“十二五”時期的發展重點，力爭有所突破。這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優勢的傳統領域，如旅游、建筑服務等，其發展方向在于“鞏固優勢”；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，如咨詢、計算機和信息服務等，其發展方向在于“重點培育”。通過這些重點領域的優先發展、率先突破，帶動中國服務業和服務貿易全面協調發展。
　　根據《規劃》，“十二五”期間，我國將實行更加主動的開放戰略，金融、物流、教育、醫療、體育等領域將不斷開放，運輸、旅游、建筑等具有比較優勢的行業將獲得更多的市場準入機會。
　　據悉，從2012年開始，商務部將每年在北京舉辦中國國際服務貿易交易會，形成南有“廣交會”，北有“京交會”的局面，前者是貨物貿易平臺，后者為服務貿易平臺。